निम्नलिखित गद्यांश को पढ़िए और प्रत्येक परिच्छेद के बाद आने वाले प्रश्नों के उत्तर दीजिए। इन प्रश्नों का आपका उत्तर केवल गद्यांश पर आधारित होना चाहिए।
दुनिया भर में, राजधानी शहर नौकरशाहों को परेशान कर रहे हैं। 20वीं शताब्दी के उत्तर-औपनिवेशिक उत्साह में, व्यापार-केंद्रित साम्राज्यों द्वारा चुनी गई तटीय राजधानियों को “क्षेत्रीय रूप से तटस्थ” नए लोगों के लिए ठुकरा दिया गया था। लेकिन डिकैंपिंग थोक महंगा और अलोकप्रिय है; सरकारें इन दिनों टुकड़ों में बिखराव पसंद करती हैं। प्रवृत्ति दर्शाती है कि दुनिया कैसे बदल गई है। पिछले युगों में, जब सूचना घोंघे की गति से चलती थी, सिविल सेवकों को एक साथ समूह बनाना पड़ता था। लेकिन अब डेस्क-कार्यकर्ता दुनिया भर में ईमेल और वीडियो-चैट को पिंग कर सकते हैं। आमने-सामने की बैठकों के लिए यात्रा अपरिहार्य हो सकती है, लेकिन परिवहन लिंक में भी सुधार हुआ है।
सिविल सेवकों को इधर-उधर घुमाने के समर्थक अनगिनत लाभों का वादा करते हैं। यह इस जोखिम को तितर-बितर कर देता है कि एक आतंकवादी हमला या प्राकृतिक आपदा पूरी सरकार को पंगु बना देगी। स्टिक्स में वोंक्स नए विचारों से प्रेरित होंगे जो कि दीवारों से बंद राजधानियों को आकर्षित नहीं कर सकते हैं। स्वायत्त नियामक बड़े शहर के दबाव और पैरवी से दूर सबसे अच्छा प्रदर्शन करते हैं। कुछ लोग प्रबल निराशावाद और लोकलुभावनवाद का इलाज भी करते हैं। दूर की राजधानियों के अप्राप्य नौकरशाह एक बार नियमित लोगों के साथ घुलने-मिलने के बाद अग्निशामकों की तरह लोकप्रिय हो जाएंगे।
इन सपनों के अलावा, केंद्र सरकार के कार्यों को तितर-बितर करने के आमतौर पर तीन विशिष्ट उद्देश्य होते हैं: सिविल सेवकों और बंद राजधानियों में रहने वाले दोनों के जीवन स्तर में सुधार करना; पैसे बचाने के लिए; और क्षेत्रीय असंतुलन को दूर करने के लिए। परेशानी यह है कि इन लक्ष्यों को हमेशा हासिल नहीं किया जाता है।
पहला उद्देश्य- जीवन स्तर में सुधार करना एक लंबी वंशावली है। द्वितीय विश्व युद्ध के बाद ब्रिटेन ने हजारों सिविल सेवकों को “स्वीकार्य अंग्रेजी देश के कस्बों” में स्थानांतरित कर दिया क्योंकि लंदन का पुनर्निर्माण किया गया था। लेकिन कहीं छोटे के लिए पूंजी की अदला-बदली करना हमेशा स्वीकार्य नहीं होता है। दुर्घटना दर 80% से अधिक हो सकती है। नौकरशाहों को बंद करने का दूसरा कारण पैसा बचाना है। राजधानियों में कार्यालय स्थान की लागत कहीं अधिक है। जिन एजेंसियों को कहीं और स्थानांतरित किया जाता है, वे अक्सर राजधानियों की तुलना में कम वेतन पर बेहतर श्रमिकों की भर्ती कर सकते हैं, जहां अच्छी तरह से भुगतान करने वाली बहुराष्ट्रीय कंपनियां प्रतिभाओं को इकट्ठा करती हैं।
बदलाव का तीसरा कारण क्षेत्रीय असमानता को फिर से संतुलित करना है। नॉर्वे संघीय नौकरियों को एक संसाधन के रूप में मानता है जिसका हर क्षेत्र लाभ लेने का हकदार है, जैसे तेल से लाभ। जहां सरकारी नौकरियां जाती हैं, वहीं निजी लोग पालन करते हैं। कभी-कभी इसका उद्देश्य देश के दूसरे दर्जे के शहरों की क्षमता को पूरा करना होता है। गरीब, दूरस्थ स्थानों के विपरीत, बड़े शहर स्थानांतरित सरकारी एजेंसियों का अधिकतम लाभ उठा सकते हैं, उन्हें स्थानीय विश्वविद्यालयों और व्यवसायों से जोड़ सकते हैं और एक बेहतर शिक्षित कार्यबल की आपूर्ति कर सकते हैं। 1946 में वाशिंगटन डीसी के बजाय अटलांटा में अमेरिका के रोग नियंत्रण केंद्र स्थापित करने के निर्णय ने शहर को स्वास्थ्य क्षेत्र के अनुसंधान और व्यवसाय के केंद्र में बदल दिया है।
दुविधा स्पष्ट है। छोटे, गरीब शहरों को चुनें, और उच्च बेरोजगारी वाले क्षेत्रों में नई नौकरियां प्राप्त करें, लेकिन सबसे योग्य श्रमिकों को आकर्षित करना कठिन है; बुनियादी ढांचे और बेहतर योग्यता वाले निवासियों के साथ बड़े शहरों का चयन करें, और देश के सबसे वंचित क्षेत्रों को बहुत कम लाभ मिलता है। दूसरों का तर्क है कि सरकारी एजेंसियों को कम जवाबदेह बनाकर विकेंद्रीकरण भ्रष्टाचार को जन्म देता है। अमेरिका में एक अध्ययन में पाया गया कि राज्य-सरकार भ्रष्टाचार तब बदतर होता है जब राज्य की राजधानी अलग-थलग हो जाती है – पत्रकार, जो बड़े शहरों में रहते हैं, सत्ता में रहने वालों के प्रति कम चौकस हो जाते हैं।
गद्यांश में उल्लिखित “दुविधा” का अर्थ है: